RECURSOS HUMANOS APN
BALANCE DE GESTION 2004/2007 Una primera mirada de los datos objetivos que surgen de la gestión comprendida entre los años 2004-2007 indican claramente que las políticas vinculadas a los recursos humanos de la APN ha sido una de los pilares de la transformación verificada en el Organismo en dicho período.
Cuando hablamos de transformación nos referimos al cambio de paradigma de intervención institucional puesto de manifiesto en el Plan de Gestión Institucional aprobado en el año 2001.
Específicamente respecto de nuestros Recursos Humanos y en diferentes etapas la caracterización es  una política de restitución, promoción y consolidación de derechos de nuestros agentes.
No existe proyecto ni paradigma de gestión sustentable si no se apoya en el principal actor de la ejecución de las mismas, el trabajador y para ello no hay mejor reconocimiento que el respeto y el desarrollo de sus derechos.
La década pasada se caracterizó por la precarización y flexibilización de las relaciones de empleo tanto en el sector público como en el privado, de ese modo vimos como en la Administración Pública Nacional se procedía a achicar la dotación de personal permanente, se congelaban las vacantes existentes y se congelaban los salarios. Se aprobaba un pretencioso escalafón para la Administración Pública Nacional apoyado en el ingreso por concurso y la capacitación permanente a la vez que no se realizaba concurso alguno y se creaban contratos a término con trabajadores “monotributistas”, los cuales lo único que garantizaban era la no estabilidad y el temor de no tener la certeza de cuando ése contratado se transformaba en desocupado, ello en el marco de un desempleo cada vez mayor y un Estado cada vez mas ausente que no solo no capacitaba, lo que significaba un atraso en la carrera de los pocos empleados con estabilidad, sino que poseía una gran cantidad de recursos humanos fungible de acuerdo a las necesidades políticas de turno.

Hoy la ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES se encuentra en pleno proceso de selección para la planta permanente del Organismo (escalafón SINAPA), y finalizando el proceso de selección para el agrupamiento de Apoyo del escalafón de Guardaparques,  procesos en los cuales trabajadores que vienen realizando funciones en el mismo desde hace mas de diez años en algunos casos tiene la oportunidad de confrontar sus conocimientos en temas administrativos y de manejo de las áreas con aspirantes de otras administraciones y postulantes en general y finalmente acceder a la estabilidad que por derecho corresponde.

CAPACITACION
En tanto la ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES viene trabajando por la efectiva ampliación de la planta permanente de  personal y la incorporación de personal de apoyo al cuerpo de Guardaparques Nacionales, tiene por objetivo la profesionalización del personal. Del mismo modo, en tanto existe una política que brinda respuestas a la precarización de las condiciones de trabajo, heredadas de gestiones anteriores, también se debe generar una Política de Capacitación inclusiva, que brinde igualdad de oportunidades de acceso al conocimiento y a la promoción en la carrera, como también la apropiación de la capacitación como herramienta de transformación.

En este sentido la Dirección de Recursos Humanos y Capacitación considera que es preciso que los trabajadores de éste organismo se apropien de la capacitación como una herramienta de transformación del estado nacional y de construcción de un sujeto político comprometido con los lineamientos y objetivos de Plan de Gestión Institucional de la ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES, cumpliendo con el deber de preservar nuestro patrimonio natural y cultural.

Frente a ese compromiso reconocemos que existe un déficit en la capacitación del personal, sin perjuicio de las valiosas iniciativas que se generan en las diferentes áreas, que está dado entre otras causas, por la falta de articulación entre las distintas áreas,  por lo que proponemos crear el espacio que nos permita:

• Fomentar el diálogo y la comunicación entre las distintas áreas y direcciones.
• Establecer referentes regionales para mejorar la gestión, estableciendo una descentralización operativa de la capacitación.
• Socializar las iniciativas individuales de actividades de formación y de capacitación de cada área y/o dirección en pos de los lineamientos del organismo.
• Alcanzar un alto grado de cooperación entre áreas protegidas y direcciones de la APN a fin de profesionalizar a los agentes públicos.

 Sin perjuicio de lo expuesto se detallan las actividades desarrolladas en los años objeto de balance

2004
Se continuaron las experiencias de educación a distancia.
Personal de la Dirección se capacitó en la redacción y adecuación de textos para su estudio a distancia, dado que requiere un tratamiento especial considerando que el alumno no cuenta con la asistencia inmediata del docente sino a través del correo electrónico o vía telefónica.
Se realizó una prueba piloto implementando el uso una “plataforma de educación”, a través de la cual el alumno accede a los contenidos de estudio y su relación con el tutor se realiza de forma virtual. 

2005
1. Actividades presenciales
Taller Gestión Administrativa de Mesa de Entradas, Recursos Humanos y Capacitación

Se realizó con el fin de homogeneizar conocimientos básicos respecto de la organización de documentación y normativa administrativa y permitir que el personal de diferentes Areas tomara contacto de forma personal con compañeros distantes geográficamente y se establecieran formas de trabajo con el docente. La Actividad centralizó al personal de las Regiones NEA, Centro y NOA en la Sede Central y se repitió en el Parque Nacional Los Glaciares para el personal de la Región Patagonia.

Participantes: 65

Introducción a la Lectura e Interpretación Cartográfica, al Manejo de los Sistemas de Posicionamiento Global y a los Sistemas de Información Geográfica Vectorial

Se repitió en la Regiones NEA, NOA y Patagonia, posibilitando el contacto de los docentes y la homogeneización de contenidos, cuando fuera necesario.

Participantes: 35

Ciclo de conferencias

Se abrió un espacio donde los trabajadores de diferentes Áreas de esta Sede Central contaran su trabajo. Se estimuló la participación de ponentes de Areas Protegidas.

Participantes: 15

Otras actividades realizadas por diferentes Areas con asistencia de esta Dirección y posterior gestión de créditos ante INAP:

Bases para la tipificación de quemas prescriptas, Taller de uso de agroquímicos para el control de especies exóticas, Estudios de impacto ambiental, Prevención de eventos en la naturaleza.

Participantes: 125

2. Actividades a distancia
Principios del Comportamiento Grupal

Participantes: 10

3. Actividades brindadas por otros organismos
Oficina Nacional de Contrataciones (ONC)

Adicionado a la capacitación brindad por la Oficina de Contrataciones de esta Administración se comenzó un proceso de capacitación referido al desarrollo de competencias para la planificación y gestión de contrataciones de bienes y servicios, a través de participación del personal en los cursos que el INAP y la Oficina Nacional de Contrataciones diseñaron a tal fin. De esta manera, personal de la Sede Central y de las Areas Protegidas comenzaron una capacitación de módulos que comenzaron de lo básico hasta la cursada de normativa avanzada.

Participantes: 11
INAP

Formación de Instructores, Herramientas para una Comunicación Efectiva, XX Curso Intensivo sobre Capacitación Financiera, Foro de Capacitación, Conferencia en Formación, Negociación y Manejo de Conflictos, Entes Reguladores y Jurisdicción Administrativa, Medidas Cautelares, Investigación en Internet, Construcciones, Instalaciones Eléctricas, Instalaciones sanitarias, entre otros.

Participantes: 17

Secretaría de Sdad. Interior
Min. del Interior

El Empleado Público y las Emergencias, Las Comunicaciones, los medios de comunicación y la población, Organización de planes de emergencia y evacuación, Curso básico de primeros auxilios.

Participantes: 10
Otras entidades:
Socorrismo para excursionistas

Participantes: 5

Estos procesos nos permitieron ampliar la dotación de planta permanente de acuerdo a las necesidades reales de las diferentes áreas, siendo uno de los organismos de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL que mas cargos concursó además que dicho proceso se caracterizó por la transparencia y el respeto a la igualdad de oportunidades, tal es así que no se ha verificado impugnación alguna respecto de los aspectos formales y normativos del mismo. Previo a ello ya en al año 2005 se había modificado la relación de empleo de muchos agentes transfiriendo a aquellos que se encontraban bajo un contrato de locación de servicios como monotributistas (Dto. 1184/01) a la modalidad de contratación prevista en el art. 9 de la ley 25164 (regl. por Res. SGP 048/02) lo cual significaba en términos generales el acceso a obra social, jubilación, vacaciones, régimen de licencias y en muchos casos hasta un incremento del salario.

Tal como mencionamos precedentemente, en la ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES coexisten dos escalafones diferenciados, sobre todo en sus regímenes de carrera, estructura salarial y negociación paritaria, por un lado el SISTEMA NACIONAL DE LA PROFESIÓN ADMINISTRATIVA ( SINAPA) al que nos referimos precedentemente y el escalafón aprobado por el Decreto 1455/87 Reglamento para el CUERPO DE GUARDAPARQUES NACIONALES.

Respecto de ello, se verifican objetivamente sustanciales mejoras salariales en uno y otro escalafón dejando a salvo que en el escalafón de guardaparques las autoridades de la ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES intervienen de forma directa en la negociación paritaria.

Hoy la ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES es una de las áreas del Estado que cuentan con una selección de personal profesionalizado, haciendo hincapié en la formación de recursos humanos especializado en las áreas de su competencia, tal el caso del personal de Guardaparques, ICE, CLIF y el CeFyCAP, con un fuerte compromiso con la política sustantiva del organismo y una relación fluída y de permanente construcción conjunta con las comunidades de las diferentes areas y su entorno, ya que en muchos casos son la única referencia del Estado en la región.

2006
1. Actividades a distancia
Gramática y Ortografía

Participantes: 39

Otras actividades realizadas por diferentes Areas con asistencia de esta Dirección y posterior gestión de créditos ante INAP:

Construcción y mantenimiento de senderos en Areas Protegidas, Marco legal y esquema funcional y recursos humanos, MCC Actualización y normativa, Curso de Tractorista, Manejo de Recursos Culturales, MCC.4 actualizado.

Participantes: 176

2. Actividades brindadas por otros organismos

Oficina Nacional de Contrataciones (ONC)

Básico de sistemas de contrataciones, procedimientos de compras normativa vigente, régimen de contrataciones de la APN, normativa avanzada, Introducción al procedimiento de contrataciones de la APN .

Participantes: 15

Secretaría de Sdad. Interior – Min. Del Interior:

El Empleado Público y las Emergencias, Las Comunicaciones, Los medios de comunicación y la población, Organización de planes de emergencia y evacuación, Diagramación de planes de, emergencias, Curso básico de primeros auxilios.

Participantes: 35

INAP

Herramientas para el Diseño de Actividades, Gestión de Equipos Efectivos, Descubriendo LINUX, Servicios de mantenimiento.

Participantes: 29

Otras entidades:
Socorrismo para excursionistas

Participantes: 4

2007
La Resolución  Nº 2/2002 de la Subsecretaría de la Gestión Pública estableció la obligatoriedad de la elaboración para todos los organismos de un Plan Institucional de Capacitación (PIC) de carácter trienal, el cual debía recoger y sistematizar las necesidades de capacitación. Esta Administración puso a consideración de la Dirección Nacional de Capacitación el Plan Institucional, correspondiente al trienio 2004/2005/2006, el cual fue oportunamente aprobado y guió las actividades realizadas.
Al requerirse para el año 2007 la gestión de un nuevo PIC para el periodo 2007/2009, esta Dirección se planteó una mejora con respecto al anterior e introdujo elementos para la recolección de necesidades que pusieran énfasis en el trabajo participativo con las Direcciones sustantivas de la Administración y que los datos obtenidos, respecto de las necesidades, fueran producto del trabajo directo de la áreas involucras. El mismo, está en proceso de aprobación por parte del Honorable Directorio.
Se continuaron las actividades a distancia, poniendo especial énfasis en la participación del personal distante de la Sede Central y aquel que ingresó recientemente o modificó su modalidad de contratación, en virtud de los concursos realizados.

Actualmente, la Dirección se encuentra especialmente dedicada a la gestión de una actividad integradora que permita organizar la capacitación del año 2008 de una manera participativa, que responda a las necesidades reales, contribuya a la profesionalización del empleado público y propenda a la cooperación entre áreas. También es un objetivo la formación del personal recientemente ingresado, adicionado al que se desempeña con mayor antigüedad, en valores transversales a todas las modalidades que contribuyan a la formación de una mirada crítica respecto de su calidad de funcionario público, sus deberes, sus obligaciones y su sentido de pertenencia a esta Administración.

1. Actividades a distancia

Gramática y Ortografía
Revisión de normas gramaticales básicas

Participantes: 24

Principios del Comportamiento Grupal

Participantes: 50

Comunicación Eficaz

Participantes: 50

Otras actividades realizadas por diferentes Areas con asistencia de esta Dirección y posterior gestión de créditos ante INAP:

RENAPRET (Transferencia de tecnología para el Reglamento del Otorgamiento de Servicios Turísticos en APN), Bosques fósiles y actuales, Necropsia  y análisis genéticos taxonómicos, Seminario sobre servicos turísticos y concesionarios en Areas Rurales, Naturales y Protegidas, Módulo de Comparas (SLU).

Participantes: 185

2. Actividades brindadas por otros organismos

Oficina Nacional de Contrataciones (ONC)

Básico de sistemas de contrataciones, procedimientos de compras normativa vigente, régimen de contrataciones de la APN, normativa avanzada, Introducción al procedimiento de contrataciones de la APN

Participantes: 23

INAP

Comunicación y relaciones interpersonales, Desafíos de la Administración Pública, Herramientas para el diseño de capacitación,  Técnicas para la redacción de informes, capacitación y cambio en las organizaciones públicas, Comunicación para la acción efectiva, Introducción al gobierno electrónico, Herramientas jurídicas para la gestión pública, Liderazgo en contextos y organizaciones complejas, Formulación de proyectos de gestión del conocimiento en organizaciones públicas.

Participantes: 15

Secretaría de Sdad. Interior – Min. Del Interior:

Curso básico de primeros auxilios, El Empleado Público y las Emergencias, Organización de planes de emergencia y evacuación, El Estado Nacional ante el desastre.

Participantes: 13

Otras entidades:
Socorrismo para excursionistas

Participantes: 6